Évaluation du Centre de recherche en génie océanique, côtier et fluvial du CNRC

Approche

La présente évaluation a recours à de multiples méthodes, intégrant des sources de données qualitatives et quantitatives, y compris un comité d’examen par les pairs (Comité) composé d’experts reconnus au pays et à l’étranger. L’examen par les pairs a été fait virtuellement et a adopté une approche ciblée, abordant les trois questions d’évaluation sur les résultats obtenus ou prévus, l’engagement et l’excellence scientifique. D’autres sources de données incluent l’examen de données et de documents ainsi que des entrevues à l’interne et à l’externe. Une optique d’équité entre les sexes et de diversité a également été appliquée tout au long de l’évaluation.

Études parallèles et récentes

Signalons que d’autres études ou examens ont été menés à peu près en même temps que l’évaluation. Les constatations et l’orientation des rapports finaux de ces initiatives sont incluses tout au long de l’évaluation. Ces études, en ordre d’achèvement, incluent :

• Groupe d’experts du programme Océans, y compris l’examen par des pairs externes (2019-2020)
• Positionnement de GOCF pour la croissance : Exercice sur l’image de marque, consultant (2020-2021)
• Projet pour examiner les options en matière de modèle opérationnel (2020-2021)
• Examen des installations du CNRC, étayé par l’examen par les pairs (de 2019-2020 à 2020-2021)
• Étude de marché et d’impact : Services d’adaptation aux changements climatiques, consultant (de 2020-2021 à 2021-2022)

Questions de l’évaluation

• Dans quelle mesure GOCF a atteint ou a contribué à atteindre les résultats escomptés, y compris des solutions stratégiques gouvernementales, l’innovation commerciale ainsi que les incidences environnementales et sociales?
• Dans quelle mesure GOCF est-il une chef de file en excellence scientifique?
• GOCF axe-t-il son travail dans les bons domaines?
• GOCF collabore-t-il optimalement et efficacement avec les partenaires et collaborateurs?
• Dans quelle mesure GOCF dispose-t-il des ressources (capacités, compétences et installations) pour atteindre ses objectifs et poursuivre ses activités?
  1. Dans quelle mesure les indicateurs de rendement clés et les objectifs sont-ils appropriés compte tenu des objectifs et des ressources de GOCF?

Répondre aux demandes du gouvernement et de l’industrie

Source(s) : Examen de documents et des installations, entrevues à l’interne et à l’externe, et Comité d’examen par les pairs

Actifs nationaux et capacités stratégiques

Les objectifs de recherche actuels et futurs de GOCF sont alignés sur les objectifs fédéraux (p. ex., ACC et atténuation de leurs répercussions, croissance durable). Selon ses clients fédéraux, les actifs nationaux en matière d’installations et de savoir-faire et les capacités stratégiques complètent les activités des AMF (p. ex., prévision des conditions de glace; défense nationale; construction de navire pour la Marine canadienne et la Garde côtière; et élaboration de réglementation, de lignes directrices et de codes).

Depuis 2019, GOCF a contribué à des éléments centraux des lettres de mandat d’approximativement la moitié de tous les ministères fédéraux. Il a également appuyé des organismes provinciaux, territoriaux, municipaux et régionaux, en procurant des données et des rapports pour éclairer les politiques locales (p. ex., gestion des voies navigables et de l’infrastructure, planification communautaire).

GOCF pourrait établir plus officiellement son rôle de chef de file du domaine des connaissances pour les AMF. Le Comité reconnaît que GOCF est en bonne position pour promouvoir les politiques gouvernementales et qu’il travaille avec les AMF à cet égard, mais estime que son rôle n’est pas toujours clair.

Demande continue et émergente

Il y a une demande continue et émergente de l’industrie pour les services et les installations de GOCF. Au cours de la période visée, la demande de certains clients réguliers a diminué, correspondant au ralentissement dans le secteur pétrolier et gazier. Il y a toutefois une hausse de la demande pour l’ACC et la modélisation à laquelle GOCF pourrait répondre (p. ex., résilience des côtes, atténuation des inondations, navigation dans la glace).

Alors que le recours à la modélisation numérique augmente, les capacités d’essai matériel de GOCF sont encore nécessaires.

Difficulté à équilibrer les trois buts stratégiques du CNRC

Afin d’obtenir des revenus, GOCF a à l’occasion priorisé l’innovation commerciale et les solutions stratégiques gouvernementales au lieu de l’avancement des connaissances scientifiques.

La mise en œuvre récente de certaines nouvelles initiatives du CNRC a accru l’activité de GOCF dans l’avancement des connaissances scientifiques (c.-à-d., Centre de collaboration Karluk avec MUNL, subventions et contributions dans le cadre du programme Océans aux universités et aux petites et moyennes entreprises [PME]).

Programme océans du CNRC

Source(s) : Examen de documents, et entrevues à l’interne et à l’externe

Subventions et contributions aux universitaires et aux PME à l’appui des priorités nationales

En 2020-2021, un budget de subventions et de contributions du CNRC a été approuvé pour des collaborations avec l’industrie et les universités canadiennes dans le secteur des océans. GOCF a signé ses premières ententes avec des clients du programme Océans du CNRC à la fin de 2020-2021 dans des domaines comme ceux décrits ci-dessous. Il est trop tôt pour évaluer les résultats.

• Érosion côtière et gestion des risques d’inondation, et projets d’énergie hydrocinétique avec l’UO
• Microplastiques et modélisation des changements climatiques avec l’Université McGill
• Profilage des émissions de bateaux de pêche et d’excursion avec la PME canadienne Glas Ocean Electric
• Projets de véhicules autonomes sous-marins, de simulation de ponts en IA et d’acoustique marine avec MUNL

Consultation avec des experts pour orienter l’élaboration du programme et son alignement sur le PSEO

Le programme Océans, anciennement le programme de soutien de la Supergrappe de l’économie océanique du CNRC, visait d’abord à appuyer le PSEO. GOCF a eu de la difficulté à aligner son programme sur le PSEO. GOCF a dû relever bon nombre de défis pour aligner ses capacités avec l’accent de recherche plus vaste du PSEO et l’orientation vers des niveaux de préparation technologique plus élevés.

Un groupe d’experts formé en 2019-2020 a orienté GOCF sur la façon de mieux aligner et étalonner ses objectifs et activités de programme. Un nouveau nom a été donné au programme, à savoir le programme Océans du CNRC, afin d’établir qu’il était aligné sur le secteur des océans, mais qu’il ne s’agissait pas d’un programme de soutien direct au PSEO.

Programme fédéral de Supergrappes

Source(s) : Examen de documents et des installations, entrevues à l’interne et à l’externe

Soutien des efforts du CNRC dans les communautés arctiques et septentrionales

Le programme Défi A-N a été conçu avec une orientation de recherche régionale plutôt que particulière, identifiant finalement quatre domaines thématiques par l’entremise de consultations directes avec les communautés et les intervenants de l’Arctique et du Nord. Les quatre thèmes retenus — logement, santé, alimentation et eau — répondent aux besoins régionaux et vont au-delà des domaines de recherche et des capacités de GOCF.

Par conséquent, bien que le programme Défi A-N ait été mis au point sous la responsabilité de GOCF, il a été transféré à l’extérieur du Centre de recherche en 2021-2022 en raison de sa vaste portée. GOCF jouera un rôle ponctuel appuyant les clients et les projets du programme Défi A-N, au besoin (p. ex., projets liés aux EMD, au transport maritime ou aux côtes).

Priorités partagées avec les peuples autochtones

À mesure que GOCF poursuit d’autres projets de recherche stratégique et de services techniques dans l’Arctique qui ne relèvent pas du programme Défi A-N, il devra s’efforcer davantage de répondre à la nouvelle norme établie par la Loi sur la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (Loi sur la DNUDPA) 2021-2022.

Cette Loi repose sur l’obligation actuelle de consulter, précisant la nécessité d’une importante participation et d’un consentement libre, informé et préalable des peuples autochtones aux décisions qui les concernent, eux, leur communauté et leur territoire.

À cet égard, le gouvernement du Canada a relevé avec les peuples autochtones des priorités communes dans le secteur maritime, comme la sécurité maritime, la science des océans et des changements climatiques, et la maintenance de la flotte et des actifs terrestres, où cette norme peut être appliquée.

Engagement

GOCF travaille avec un mélange approprié de clients et de collaborateurs du gouvernement, de l’industrie et des universités. Il est bien connu dans les régions et secteurs particuliers où il a œuvré, mais il pourrait collaborer à la fois plus largement dans le secteur maritime et plus étroitement avec ses clients actuels. Au cours des dernières années, GOCF a consacré beaucoup d’efforts pour élaborer et mettre en œuvre des stratégies d’engagement en vue de répondre aux nouvelles demandes et saisir les nouvelles possibilités. Toutefois, il a eu de la difficulté à trouver un équilibre entre les priorités concurrentes pour atteindre les objectifs de revenus tout en renouvelant l’accent mis sur l’excellence scientifique. Le Centre de recherche établit ou explore des partenariats plus étroits avec des intervenants clés du gouvernement, de l’industrie et des universités afin de réaliser son plein potentiel, plutôt que de dépendre de marchés de paiement à l’acte. Ces efforts ont quelque peu été entravés par les contraintes causées par la pandémie de la COVID-19.

Une solide réputation dans le secteur maritime

Source(s) : Examens de données et de documents, entrevues à l’interne et à l’externe, et Comité d’examen par les pairs

Une solide réputation parmi ceux qui connaissent GOCF

Les clients et les collaborateurs de GOCF reconnaissent sa :

• participation à des comités, des groupes d’experts et des groupes de travail (voir l’annexe D pour obtenir une liste d’organismes concernés);
• participation à des conférences internationales;
• réputation qui repose sur ses installations uniques au Canada, et un bon bilan en prestation de valeur.

GOCF bénéficie de ses réseaux professionnels et ses relations avec les secteurs pour maintenir un mélange de travail régulier (et une clientèle fidèle) avec les AMF, l’industrie et les universités. Au cours des entrevues à l’interne et à l’externe, on convenait que GOCF est bien connu dans les régions et les secteurs particuliers où il œuvre.

Participation importante dans les organismes internationaux

GOCF participe activement à des comités, des groupes d’experts et des groupes de travail internationaux et nationaux. Depuis 2020-2021, le personnel de GOCF a participé aux travaux de 26 organismes internationaux.

Le Comité voit les contributions de GOCF aux positions canadiennes au sein d’organismes internationaux comme une force et recommande un plus grand engagement dans ce domaine. Il suggère notamment une présence active autonome à l’initiative de la Décennie des Nations Unies pour les sciences océaniques au service du développement durable.

Le personnel de GOCF participe également à 65 organismes canadiens, y compris ceux organisés par AMF (49 %), le CNRC même (29 %), l’industrie (20 %), et les universités (12 %). (Le total dépasse 100 %, car certains sont conjointement organisés.)

L’étude sur l’ACC recommandait un accroissement de l’engagement de GOCF au Groupe de travail sur les infrastructures et bâtiments d’Infrastructure Canada, pour se faire mieux connaître et relever de nouvelles possibilités.

Participation à des conférences

Source(s) : Examen de données et de documents, entrevues à l’interne et à l’externe, et Comité d’examen par les pairs

Entre 2015-2016 et 2020-2021, le personnel de GOCF a présenté ou participé à au moins 148 conférences. Ci-dessous, présente des conférences récentes ou marquantes.

Remarque : Les données réelles pourraient être plus élevées puisque la tenue de dossier n’était pas constante au cours de la période visée.

Canada

Participation à au moins 74 évènements au pays, y compris à Yellowknife (T.N.-O.), Victoria (C.-B.) et St. John’s (T.-N.-L). En 2016, GOCF a coorganisé CoastLab16 avec Baird & Associates et l’Université d’Ottawa.

É.-U.

Participation à 21 évènements aux É.-U. En 2018, le CNRC a été honoré pour sa recherche dans l’Arctique à l’Arctic Technology Conference à Houston, au Texas.

Royaune-Uni

Présentation à la Coasts, Marine Structures, and Breakwaters Conference à Liverpool (2017), et plus récemment participation virtuelle à la Smart Ship Technology and High Speed Marine Vehicle Conference (2020).

Pays-Bas

Présentation virtuelle de 6 documents à la 25e conférence internationale de Port and Ocean Engineering under Arctic Conditions (POAC) à Delft (2019).

Norvège

Présentation virtuelle de 8 documents au 25e symposium international sur la glace de l’International Association for Hydro-Environment Engineering and Research’s (IAHR) (2020).

Corée du Sud

Présentation à la 24e conférence internationale de POAC à Busan (2017).

Défis et possibilités liés à l’engagement

Source(s) : Examen de données et de documents, entrevues à l’interne et à l’externe, et Comité d’examen par les pairs

Vulnérabilité de GOCF sans stratégie d’engagement

GOCF n’a pas une solide planification en matière d’engagement et de développement de nouvelles activités. Sa dépendance aux relations actuelles pour les importants marchés le laisse plus sensible aux cycles économiques.

Cette vulnérabilité aux tendances externes, ainsi que les priorités changeantes du gouvernement du Canada et du CNRC (p. ex., plus grand accent sur l’avancement de la science), a entraîné une baisse importante des revenus au cours des deux dernières années.

GOCF a récemment pris d’importantes mesures pour identifier ses forces et ses possibilités, et formuler de nouvelles stratégies d’engagement (p. ex., études de l’image de marque et de marché, embauche d’un responsable de l’engagement, exploration des possibilités de consortiums). Bien que des plans d’engagement à l’échelle des programmes aient été antérieurement préparés, un plan d’engagement de GOCF est encore en cours d’élaboration.

« GOCF semble être une “perle cachée” qui gagnerait à être connu au pays et à l’étranger. »

Possibilité de croissance au pays et à l’étranger

Il est possible de faire mieux en ce qui a trait à l’image de marque et l’engagement plus général de GOCF (p. ex., pouvoirs publics provinciaux, territoriaux et municipaux, ouest du Canada, secteur privé de la défense, universités en général). GOCF n’est pas bien connu au-delà de ses pairs de base ou spécialisés (p. ex., modélisateurs de la glace ou des côtes).

Par exemple, l’ACC a été relevée comme un débouché pour GOCF. Selon l’étude sur l’ACC, le plus grand obstacle à la croissance de GOCF est le manque général de connaissance de ses capacités et de son expérience pertinente chez les intervenants du marché de l’ACC.

Le Comité est d’avis que, au Canada, GOCF peut en faire davantage avec les AMF et les détenteurs de droits autochtones. Il estime que l’engagement des AMF reposait sur le « qui connaît qui » et une plus grande planification stratégique est nécessaire. Au chapitre de l’engagement des Autochtones, le Comité estime que GOCF est au début de la courbe d’apprentissage pour l’engagement des détenteurs de droits et doit établir un processus officiel qui respecte la nouvelle norme établie par la DNUDPA.

À l’échelle internationale, GOCF devrait continuer de maintenir et d’accroître sa présence aux évènements et sa participation au sein des organismes. Le Comité recommande que GOCF explore avec Affaires mondiales Canada comment il pourrait améliorer sa contribution à la réputation du Canada et à ses politiques mondiales.

Objectifs et résultats en matière de revenus

Source(s) : Examen de données et de documents, entrevues à l’interne et à l’externe

Les objectifs en matière de revenus de GOCF ont été établis au cours d’une solide période sur le plan commercial au milieu des années 2010, soutenue par le boom du secteur pétrolier et gazier et la priorisation par le CNRC de la récupération des coûts et de la croissance.

GOCF a été en mesure d’atteindre des revenus proches des objectifs pendant un certain temps, mais n’a pu les atteindre en 2019-2020 (avant la pandémie). GOCF a attribué ce manque à certains facteurs :

• un changement d’orientation de la production de revenus vers la recherche stratégique et l’innovation commerciale;
• des défis imprévus dans le secteur pétrolier et gazier et la construction de navires;
• la réallocation des ressources pour créer de nouveaux programmes.

À la lumière de facteurs internes et externes, les objectifs ont été révisés pour 2021-2022, alors que l’objectif annuel a été réduit à 7 M$.

 

Figure 6 – Version textuelle

Graphique à colonnes empilées dépeignant les revenus annuels totaux générés par les services techniques et la R-D stratégique comparativement aux cibles de revenus annuels pour la période de 2015-2016 à 2020-2021.

• 2015-2016 : revenus de 6,2 M$ générés par les services techniques et de 2,1 M$ par la R-D stratégique, pour un total de 8,2 M$, ce qui est inférieur de 14 M$ à la cible annuelle
• 2016-2017 : revenus de 3,9 M$ attribuables aux services techniques et de 2,6 M$ attribuables à la R-D stratégique, totalisant 7,6 M$, ce qui est inférieur de 8 M$ à la cible annuelle
• 2017-2018 : revenus de 6,9 M$ attribuables aux services techniques et de 2,3 M$ attribuables à la R-D stratégique, totalisant 9,1 M$, ce qui est inférieur de 9,5 M$ à la cible annuelle
• 2018-2019 : revenus de 6,6 M$ attribuables aux services techniques et de 2,6 M$ attribuables à la R-D stratégique, totalisant 9,2 M$, ce qui est inférieur de 9,5 M$ à la cible annuelle
• 2019-2020 : revenus de 3,5 M$ attribuables aux services techniques et de 1,5 M$ attribuables à la R-D stratégique, totalisant 5 M$, ce qui est inférieur de 9,5 M$ à la cible annuelle
• 2020-2021 : revenus de 3,9 M$ attribuables aux services techniques et de 2,2 M$ attribuables à la R-D stratégique, totalisant 6,1 M$, ce qui est inférieur de 9,5 M$ à la cible annuelle
• 2021-2022 : revenus attribuables aux services techniques et à la R-D stratégique à déterminer; la cible annuelle étant fixée à 7,0 M$

Incidence de la pandémie sur l’engagement

Source(s) : Examen de données et de documents, et entrevues à l’interne et à l’externe

Incidence de la pandémie sur les plans d’engagement

Vers la fin de la période d’évaluation, les activités d’engagement et l’élaboration de la stratégie ont été ralenties par la pandémie de coronavirus et les fermetures subséquentes.

Des initiatives d’engagement régulières, comme les visites de site, ont été annulées et les activités promotionnelles ont été réduites, passant de la promotion en personne aux conférences à l’engagement virtuel.

Les consultations avec les communautés autochtones dans le Nord ont été retardées, ce qui a aussi freiné l’élaboration et le lancement du programme Défi A-N.

Projets stratégiquement choisis pour assurer l’alignement sur les buts

Alors que les projets nécessitant une importante collaboration en personne ont été touchés, GOCF a choisi stratégiquement et offert des marchés de services aux clients en 2020-2021.

Ces projets ont été plus courts et ne s’inscrivaient pas dans le cadre d’ententes de collaboration plus larges, mais ils étaient encore alignés sur les buts plus vastes de GOCF et de ses clients.

Établissement et renouvellement de partenariats

Source(s) : Examen de données et de documents, entrevues à l’interne et à l’externe, et Comité d’examen par les pairs

Partenariats et engagements stratégiques

GOCF a commencé à établir et à explorer des partenariats de plus grande valeur avec les pouvoirs publics et l’industrie, y compris des clients actuels et nouveaux. Il a signé un protocole d’entente avec d’importants intervenants nationaux et internationaux pour relever les possibilités de collaboration plus tôt dans le processus décisionnel de ces organisations afin de mieux coordonner les capacités des autres, d’y collaborer et d’en tirer parti.

La promotion de cette approche était une recommandation centrale du projet sur les options du modèle opérationnel de 2020-2021 mené par GOCF.

GOCF prévoit de continuer à établir stratégiquement des marchés à court terme, et à trouver un équilibre entre ces marchés et des engagements à moyen et long termes. Les partenariats plus étroits et continus appuient la stabilité de GOCF en diminuant sa vulnérabilité aux cycles économiques.

Renouvellement de l’engagement des universités

GOCF a considérablement accru son engagement avec les universités au cours de la période visée, après une période d’engagement moindre. Par exemple, GOCF a renouvelé sa relation de longue date avec MUNL en lançant le Centre de collaboration Karluk pour appuyer la collaboration et le partage des ressources.

Il y a des possibilités pour GOCF de reprendre ses efforts d’engagement avec d’autres universités canadiennes.

Capacités

Jusqu’à présent GOCF a eu suffisamment de capacités, de compétences et d’installations pour répondre aux besoins des clients. L’ensemble des installations du Centre de recherche est unique au Canada et certaines installations se démarquent à l’échelle internationale. Cela dit, GOCF pourrait ne pas avoir les capacités appropriées requises pour répondre aux nouveaux besoins du Canada et aux développements dans le secteur maritime. GOCF doit décider lesquelles de ses installations sont essentielles pour atteindre ses objectifs et établir des partenariats de co-investissement pour les maintenir. Les employés actuels ayant un savoir-faire en science des données et en modélisation numérique sont de haut calibre mais leur nombre est faible. La capacité et le moral ont été mis à rude épreuve par des priorités concurrentes et des objectifs de rendement ambitieux, mais GOCF a élaboré ou relevé des stratégies pour régler ces problèmes. À l’avenir, une plus grande collaboration et coordination avec les partenaires du gouvernement fédéral, de l’industrie et des universités pourraient aider à réduire les lacunes en matière de ressources et poursuivre les activités.

Installations

Source(s) : Examen de données, de documents et d’installations, entrevues à l’interne et à l’externe, et Comité d’examen par les pairs

Ensemble d’installations uniques au Canada

La combinaison des installations de GOCF le différencie des autres centres de recherche maritime. Bien qu’il existe des installations semblables à chacune des installations de GOCF (p. ex., grand bassin à glace similaire en Finlande), il n’y a aucun ensemble comparable en Amérique du Nord ou en Europe. L’examen des installations du CNRC a permis de relever des liens synergiques entre les installations offertes conjointement à Ottawa et St. John’s.

Le Comité a relevé certaines installations particulières comme étant uniques au Canada et autrement non accessibles aux utilisateurs civils de l’Occident, y compris le bassin d’étude des ouvrages de haute mer (BEOHM) et le grand bassin à glace à St. John’s, et le grand canal à houle à Ottawa.

Installations matérielles répondant aux nouvelles demandes

Bien que la modélisation numérique soit de plus en plus utilisée dans le secteur maritime, il y a encore une demande pour les installations matérielles de GOCF de la part des AMF, de l’industrie et des universités. GOCF a commencé à coordonner ses plans pour les installations avec des collaborateurs du monde universitaire et de l’industrie afin d’encourager une complémentarité plutôt qu’une concurrence directe.

En réponse aux nouvelles demandes, GOCF a commencé à réorienter ses installations vers davantage de projets d’ACC. Les installations principalement utilisées pour les projets du secteur de l’énergie ou pour d’autres projets de l’industrie (p. ex., infrastructure extracôtière) pourraient être reconfigurées pour des solutions liées aux changements climatiques (p. ex., solutions axées sur la nature pour la résilience des côtes).

Source(s) : Examen de données, de documents et d’installations, entrevues à l’interne et à l’externe, et Comité d’examen par les pairs

Nouvelles orientations relevées, d’importants investissements requis

GOCF a relevé 45 M$ en investissements pour le bassin d’essais des carènes d’eau claire (BECEC) et le BEOHM à St. John’s en vue d’appuyer de nouvelles possibilités alignées sur ses plans stratégiques et ceux du CNRC. Les examinateurs externes des installations estiment que ce montant est raisonnable compte tenu des besoins relevés.

Puisqu’il est fort peu probable que le CNRC ait la capacité de financer ceci avec son enveloppe annuelle de planification des investissements, l’examen des installations du CNRC propose d’autres solutions, notamment des co-investissements ou le recours au levier financier d’autres initiatives fédérales.

En outre, certaines installations sont moins recherchées que d’autres installations semblables à l’échelle internationale, et GOCF pourrait devoir prévoir des co-investissements ou une cession. Dans certains cas, des installations sont réorientées vers des projets d’ACC (p. ex., BHC à Ottawa). Le tunnel de cavitation à St. John’s, qui est inactif depuis plusieurs années, est maintenant au cœur d’une étude de collaboration entre MUNL et TC sur le bruit sous-marin. Les possibilités dans l’avenir pour d’autres installations, comme le petit bassin à glace à Ottawa, sont moins claires.

Le Comité confirme que les installations semblent être bien gérées, mais demandent un grand investissement pour demeurer à la fine pointe. Le Comité est convaincu que le plan d’investissement des installations du CNRC et de GOCF tiendra compte des risques connexes.

Savoir-faire et capacité d’offrir des projets

Source(s) : Examen de données, de documents et d’installations, entrevues à l’interne et à l’externe, et Comité d’examen par les pairs

Ressources compétentes, croissantes pour répondre à la nouvelle demande

Les clients de GOCF étaient fort satisfaits des services et des produits reçus. Les clients interviewés indiquent que GOCF est capable, collaboratif, souple et réceptif.

La direction de GOCF a exprimé des préoccupations concernant la capacité du Centre de recherche de répondre à de nouvelles orientations ou technologies. Notamment, GOCF disposait d’un personnel modeste ayant des capacités requises en science des données et en modélisation numérique pour répondre aux domaines émergents et aux nouvelles possibilités liées au programme Océans.

Cette lacune en matière de « capacité numérique » doit être comblée en partie en obtenant un soutien d’autres centres de recherche, et en élargissant les capacités à l’interne. Cela inclut le recyclage professionnel, bien que certains employés de GOCF soulèvent des préoccupations au sujet du fait que ce ne sont pas tous les employés qui sont alignés sur les nouvelles orientations de GOCF et que le recyclage professionnel pourrait ne pas convenir compte tenu de leurs compétences actuelles (p. ex., le recyclage des ingénieurs civils et des architectes navals pour l’IA et le travail de science des données). Cela dit, le personnel de GOCF a de plus en plus le sentiment d’avoir des possibilités de perfectionnement professionnel.

 

Figure 7 – Version textuelle

Graphique à lignes horizontales comparant la moyenne des répondants en accord avec les questions du Sondage auprès des fonctionnaires fédéraux (SAFF) liées à la mesure du rendement, à l’adéquation au poste et au perfectionnement offert parmi les employés de GOCF et ceux de l’ensemble du CNRC, de 2017 à 2020.

• 2017 : CNRC 62 %, GOCF 55 %
• 2018 : CNRC 58 %, GOCF 46 %
• 2019 : CNRC 65 %, GOCF 53 %
• 2020 : CNRC 71 %, GOCF 66 %

Source(s) : Sondage auprès des fonctionnaires fédéraux (SAFF), moyenne des répondants en accord avec les questions relatives à la mesure du rendement, à l’adéquation au poste et au perfectionnement (p. ex., « Je reçois la formation dont j’ai besoin pour faire mon travail »).

Validation de la stratégie de RH

Le Comité a confiance en la stratégie de RH de GOCF. Il estime que GOCF renforce constamment sa capacité dans les domaines requis, gère bien les ressources et procure des possibilités de promotion et de relève.

Par ailleurs, bien que le Comité convienne que GOCF doit accroître sa capacité numérique, il reconnaît que l’investissement au cours des dernières années a permis d’assurer que les capacités de modélisation numérique correspondent à celle de la modélisation matérielle.

Le Comité recommande que davantage d’employés en début et en milieu de carrière s’inscrivent à des systèmes d’agrément professionnel pour appuyer leur avancement professionnel (p. ex., technologue ou scientifique agréé en science de la mer).

Embauche d’étudiants et collaboration avec des universités

Source(s) : Examen de données, de documents et d’installations, entrevues à l’interne et à l’externe, et Comité d’examen par les pairs

Davantage d’étudiants et de mentorat

Dans le cadre du renouvellement de l’engagement des universités, et en vue d’accroître sa capacité, GOCF a plus que doublé le nombre d’étudiants qu’il embauche chaque année au cours de la période visée. Il a embauché davantage d’étudiants de programmes coopératifs pour travailler à ses installations et, avec le lancement du programme Océans, a offert des subventions et des contributions à des universités qui, à leur tour, ont embauché davantage d’étudiants pour travailler avec GOCF sur ses projets financés par le CNRC.

En engageant davantage d’étudiants, GOCF renforce non seulement sa propre capacité, mais aussi celle du Canada. GOCF a joué un rôle important en élargissant le bassin relativement petit de Canadiens formés en recherche, développement, essai et évaluation dans le secteur maritime. En outre, une combinaison de personnel ayant de nombreuses années d’expérience et le faible roulement a permis à GOCF d’acquérir des connaissances spécialisées étendues dont les étudiants pourront bénéficier grâce au mentorat.

Collaboration officielle avec des universités

GOCF cherche également à tirer parti du soutien extérieur avec le Centre de collaboration Karluk. Le modèle de centre collaboratif pourrait aussi être souhaitable avec d’autres établissements, puisqu’il pourrait atténuer les besoins en matière de ressources et d’installations, notamment le besoin pour de nouveaux étudiants, des possibilités de co-investissement et l’accès à des fonds de tiers.

 

Figure 8 – Version textuelle

Graphique à colonnes empilées illustrant le nombre d’étudiants en alternance travail-études ou associés de recherche, et le nombre d’étudiants de l’extérieur bénéficiant de subventions et de contributions du programme Océans, de 2015-2016 à 2020-2021.

• 2015-2016 : 10 étudiants en alternance travail-études et associés de recherche
• 2016-2017 : 6 étudiants en alternance travail-études et associés de recherche
• 2017-2018 : 0 étudiants en alternance travail-études et associés de recherche
• 2018-2019 : 9 étudiants en alternance travail-études et associés de recherche
• 2019-2020 : 22 étudiants en alternance travail-études et associés de recherche
• 2020-2021 : 22 étudiants en alternance travail-études et associés de recherche et ajout de 12 étudiants de l’extérieur bénéficiant de l’appui des subventions et contributions du programme Océans

Personnel — Engagement, soutien et équité

Source(s) : Examen de données, de documents et d’installations, et entrevues à l’interne et à l’externe

Consultations, nouvelles initiatives appuyant le personnel

Le personnel de GOCF indique un soutien insuffisant à la lumière de priorités concurrentes au cours de la période visée. Il y a toutefois des signes d’amélioration au cours des dernières années alors que GOCF a répondu aux besoins du personnel.

À cet égard, la direction de GOCF a mené des consultations auprès du personnel en 2019-2020 pour trouver des solutions. En 2020-2021, GOCF a élaboré et commencé à mettre en œuvre des stratégies pour appuyer l’avancement professionnel et le développement de leadership, en plus d’identifier et de perfectionner le personnel à haut potentiel. GOCF a également embauché un responsable de la mobilisation des intervenants pour appuyer la recherche de clients.

Nouvel objectif pour les femmes, du retard sur les autres objectifs

Dans l’ensemble, GOCF s’est approché de son objectif de représentation des femmes (objectif — 23 % et réel — 21 % en 2020-2021). En fait, il dépasse les sous-objectifs pour les rôles de direction, d’administration et de personnel principal de bureau. Il est possible de faire mieux en ce qui concerne les rôles d’agents de recherches et d’agents techniques.

Comparativement aux objectifs, GOCF a du retard pour les autres groupes d’équité en matière d’emploi, notamment les personnes racisées (objectif — 25 %, réel — 12 %).

 

Figure 9 – Version textuelle

Graphique à lignes horizontales comparant la moyenne des répondants en accord avec les questions du Sondage auprès des fonctionnaires fédéraux (SAFF) liées à la mobilisation parmi les employés de GOCF et ceux de l’ensemble du CNRC, 2017 à 2020.

• 2017 : CNRC 77 %, GOCF 74 %
• 2018 : CNRC 75 %, GOCF 67 %
• 2019 : CNRC 78 %, GOCF 65 %
• 2020 : CNRC 83 %, GOCF 77 %

Source(s) : SAFF; moyenne des répondants d’accord avec les questions liées à l’engagement (p. ex., « Je me sens valorisé(e) au travail », « Je suis fier[fière] du travail que je fais »).

 

Figure 10 – Version textuelle

Graphique à lignes horizontales comparant la moyenne des répondants en accord avec les questions du Sondage auprès des fonctionnaires fédéraux (SAFF) liées au soutien, parmi les employés de GOCF et ceux de l’ensemble du CNRC, 2017 à 2020.

• 2017 : CNRC 70 %, GOCF 62 %
• 2018 : CNRC 66 %, GOCF 65 %
• 2019 : CNRC 72 %, GOCF 58 %
• 2020 : CNRC 77 %, GOCF 73 %

Source(s) : SAFF; moyenne des répondants d’accord avec les questions liées au soutien (p. ex., « Je suis encouragé(e) à être innovant(e) ou à prendre des initiatives dans mon travail », « Je bénéficie d’un soutien au travail pour fournir un niveau de service élevé »).

Défis du maintien des capacités

Source(s) : Examen de données, de documents et d’installations, et entrevues à l’interne et à l’externe

GOCF doit prendre des mesures à l’égard des priorités concurrentes et de la réduction des coûts

Au cours de la période visée, GOCF n’a pas eu accès à des fonds supplémentaires pour accroître sa capacité en vue d’atteindre les objectifs en matière de revenus et de publications ou de tirer parti de nouvelles demandes.

Comme on l’a indiqué à la section précédente, les objectifs en matière de revenus n’ont pas été révisés alors que GOCF devait également atteindre d’ambitieux objectifs en matière de publication (discuté plus en profondeur dans la section sur l’excellence scientifique).

Les objectifs ont été révisés pour 2021-2022 afin de mieux refléter la capacité de GOCF. Toutefois, à l’instar d’autres centres de recherche, GOCF sera mis au défi par une réduction de 10 % du budget à l’échelle du CNRC sur trois ans, commençant en 2021-2022.

La réduction à l’échelle du CNRC vise à réallouer des ressources aux biens immobiliers et aux immobilisations d’importance. Cela appuiera le renouvellement et la réfection des grandes installations (comme le BHC ou BEOHM). D’autres stratégies pour compenser ce manque de ressources pourraient être nécessaires.

Stratégies de viabilité

GOCF a demandé des études sur ses capacités, ou y a participé, afin de trouver des stratégies pour améliorer son rendement et assurer sa viabilité.

Sont au nombre des recommandations et des thèmes communs, de plus étroits partenariats, incluant éventuellement des modèles de co-investissement, et le renforcement de la capacité numérique de GOCF.

Une plus grande collaboration et une meilleure coordination avec les partenaires du gouvernement fédéral, de l’industrie et des universités pourraient contribuer à combler les lacunes en matière de ressources et maintenir les activités. Ceci pourrait inclure des modèles de co-investissement ou un processus décisionnel coordonné.

Voir un sommaire des recommandations d’études indépendantes dans l’annexe E y compris les mesures pour renforcer, maintenir et mieux exploiter ses capacités.

Recommandations

Recommandations et raison d’être

Capacités

Au cours des deux dernières années, GOCF a reçu des orientations et des options de trois examens externes (projet sur les options en matière de modèle opérationnel, étude de marché et d’impact sur l’ACC, et le Comité), ainsi que d’un examen d’installations du CNRC.

Un grand investissement est nécessaire pour les installations clés. Les autres installations moins en demande doivent être réorientées ou cédées. En outre, GOCF a eu du mal à atteindre les objectifs de rendement avec les capacités actuelles.

Le secteur maritime s’oriente davantage vers la modélisation numérique bien que l’ensemble des installations de GOCF soit encore nécessaire. GOCF doit équilibrer ses investissements dans les installations matérielles et le développement d’une capacité numérique.

Engagement

La stratégie d’engagement et de communications de GOCF consiste en un mélange informel d’activités et d’initiatives. Ces activités se sont avérées efficaces ou ont montré leur potentiel (p. ex., participation à des conférences, Centre de collaboration, protocoles d’entente), mais ne sont pas formalisés dans le cadre d’une stratégie globale d’engagement.

La Loi sur la DNUDPA de 2021 établit une nouvelle norme pour l’engagement des Autochtones. GOCF est au début de la courbe d’apprentissage pour l’engagement des détenteurs de droits autochtones.

Le savoir-faire, la capacité et le potentiel de GOCF ne sont pas très connus, en particulier de la communauté internationale autre que les pairs spécialistes. GOCF a considérablement compté sur les clients réguliers.

Mesure du rendement

Le suivi des publications, de la participation aux conférences et de la participation aux comités n’était pas cohérente, bien que cela ait été grandement amélioré par GOCF afin de répondre aux besoins de l’évaluation et du Comité d’examen par les pairs. Cet enjeu n’est pas particulier au GOCF et est un défi constant au sein du CNRC.

Une mesure solide et régulière du rendement permettrait à GOCF d’affirmer ses réussites et d’améliorer sa capacité d’évaluer le rendement à la lumière du budget et des capacités. Selon le Comité, cela pourrait être intégré au matériel de communications pour montrer la valeur de GOCF aux nouveaux partenaires, intervenants des secteurs et détenteurs de droits autochtones éventuels.

Une analyse comparative précise pourrait également être nécessaire pour obtenir des co-investissements.

Réponse de la direction et plan d’action

Annexes

Annexe B – Modèle logique de GOCF

Figure Annexe B – Version textuelle

 

Diagramme représentant le modèle logique du Centre de recherche en génie océanique, côtier et fluvial.

Le plus bas niveau du modèle logique illustre les intrants du CR qui comprennent les « facteurs opérationnels » : 

• Mandat du CNRC
• Priorités du gouvernement du Canada
• Plan stratégique du CNRC et du CR
• Programmes et orientations du CR
• Demandes de clients d’AMF et de l’industrie
• Universités
• Initiatives d’OSBL
• Prospective et intelligence du marché
• Collaboration du CR d’une part

et les « ressources » :

• budget
• employés (ETP, collaborateurs) et
• installations, d’autre part.

Le niveau suivant du modèle logique montre les « influenceurs à l’interne » qui incluent : 

• les « Services professionnels et d’affaires (DC, SCF, ESST, SSIT, PNSA) »
• les Services corporatifs (PGBI, CSC, SFA, DS)
• les Ressources humaines (DRH)
• le Secrétariat général (SC, BII, BVE, PSP)
• Services partagés Canada.

Le niveau suivant du modèle logique compte sept encadrés représentant chacun un groupe d’activités.

• Le premier est intitulé « Attrait des clients » et comprend une flèche pointant vers le haut à un deuxième encadré intitulé
• « Perfectionnement des compétences/Planification de la relève »
• Le troisième encadré est intitulé « Gestion et entretien des installations et de l’équipement »
• Le quatrième encadré est intitulé « Gestion et développement de services techniques et d’activités de recherche »
• Le cinquième encadré est intitulé « Recherche-développement »
• le sixième « Services de recherche techniques (essais, évaluation, validation, etc.) »
• le septième « Développement d’écosystèmes et activités consultatives (gouvernement, universités et industrie) »

Le niveau suivant du modèle logique compte aussi sept encadrés représentant les extrants.

• Le premier encadré est intitulé « Talent »
• Le deuxième encadré est intitulé « Entretien et mise à niveau des installations et de l’équipement | Nouvelles installations/nouvel équipement »;
• Le troisième encadré est intitulé « Relations avec les intervenants »| Élaboration de propositions| Représentation à des comités et à des conférences »
• Le quatrième encadré est intitulé « Connaissances scientifiques et perspectives technologiques »
• Le cinquième encadré est intitulé « Développement (produit, procédé, technologie)| Propriété intellectuelle»
• Le sixième encadré est intitulé « Conseils »
• Le septième encadré est intitulé « Données et analyse »

Le niveau suivant du modèle logique est celui représentant les résultats immédiats du centre de recherche. Il compte neuf encadrés qui contiennent de gauche à droite les résultats suivants :

• « GOCF a des employés engagés et diversifiés pour mener de la recherche de pointe »
• « GOCF a les installations et l’équipement requis pour effectuer de la recherche de pointe de façon sécuritaire »
• « La gestion de la recherche est alignée sur les objectifs, la réglementation et les buts prévus »
• « Les liens de collaboration sont positifs et productifs »
• « La recherche et les conseils fondés sur des données et la science de GOCF renseignent les intervenants au pays et à l’étranger »
• « Les clients et collaborateurs ont accès à des solutions technologiques et de l’équipement »
• « La recherche et le savoir-faire de GOCF améliorent les capacités des clients et des collaborateurs »
• « Le savoir-faire de GOCF est en forte demande »
• « La recherche de GOCF contribue à l’élaboration de codes et de normes (p. ex. transport maritime, infrastructure, etc.) »

Le niveau suivant du modèle logique comprend les résultats intermédiaires recherchés. Il compte six encadrés qui contiennent de gauche à droite les résultats suivants :

• « Favoriser la recherche et les services techniques de GOCF »
• « GOCF est reconnu par les intervenants pour son savoir-faire scientifique et technologique »
• « GOCF joue un rôle de premier plan dans le secteur canadien des océans et de l’eau douce (gouvernement, universités et industrie) »
• « La recherche de GOCF a amélioré la sécurité opérationnelle et le rendement des industries maritimes »
• « La recherche de GOCF sert pour accroître la résilience et la viabilité de l’infrastructure et des communautés canadiennes »
• « Le savoir-faire de GOCF a fait progresser la réglementation, les mandats et les politiques du gouvernement »

Le niveau suivant du modèle logique fait état des résultats stratégiques recherchés. Il compte quatre encadrés qui contiennent de gauche à droite les résultats suivants :

• « GOCF a des capacités à la fine pointe pour répondre aux besoins actuels et futurs du Canada »
• « GOCF est un chef de file pour les solutions techniques dans les environnements difficiles du secteur des océans et de l’eau douce »
• « Les industries canadiennes du secteur des océans et de l’eau douce sont sécuritaires et viables »
• « L’infrastructure et les communautés canadiennes sont plus résilientes et préparées pour un climat changeant »

Le niveau suivant du modèle logique présente la vision du CR qui est de « favoriser la sécurité et la résilience de l’infrastructure et des environnements du secteur des océans et de l’eau douce au Canada ».

Le dernier niveau du modèle logique fait état des rôles principaux du CNRC. Il compte trois encadrés qui contiennent de gauche à droite les descriptions de rôle suivantes :

• « Faire progresser les connaissances scientifiques et technologiques »
• « Appuyer l’innovation commerciale »
• « Procurer au gouvernement des solutions stratégiques axées sur la science »

Annexe C – Nombre d’employés de GOCF par rôle

Source(s) : Examen de données, de documents et d’installations, et entrevues à l’interne et à l’externe

Figure Annexe C – Version textuelle

 

Graphique à barres verticales illustrant le nombre d’agents de recherche, d’agents techniques, d’employés administratifs, d’employés de gestion et d’étudiants et d’associés à GOCF de 2015-2016 à 2020-2021.

• 2015-2016 :48 agents de recherche/agents du Conseil de recherches (AR/ACR); 32 agents techniques (TO); 7 employés administratifs; 3 employés de gestion; 10 étudiants et associés de recherche; soit un effectif total de 100
• 2016-2017 : 56 agents de recherche/agents du Conseil de recherches (AR/ACR); 29 agents techniques (TO); 8 employés administratifs; 5 employés de gestion; 6 étudiants et associés de recherche; soit un effectif total de 104
• 2017-2018 : 52 agents de recherche/agents du Conseil de recherches (AR/ACR); 28 agents techniques (TO); 6 employés administratifs; 3 employés de gestion; 0 étudiant et adjoint de recherche; soit un effectif total de 89
• 2018-2019 : 51 agents de recherche/agents du Conseil de recherches (AR/ACR); 29 agents techniques (TO); 7 employés administratifs; 3 employés de gestion; 9 étudiants et associés de recherche; soit un effectif total de 99
• 2019-2020 : 49 agents de recherche/agents du Conseil de recherches (AR/ACR); 30 agents techniques (TO); 6 employés administratifs; 4 employés de gestion; 22 étudiants et associés de recherche; soit un effectif total de 111
• 2020-2021 : 53 agents de recherche/agents du Conseil de recherches (AR/ACR); 32 agents techniques (TO); 7 employés administratifs; 5 employés de gestion; 22 étudiants et associés de recherche; soit un effectif total de 119

* Étudiants et attachés de recherche : Ceci inclut les étudiants directement embauchés par GOCF. Ne sont pas inclus, les étudiants embauchés par des collaborateurs d’universités ayant recours aux subventions et contributions du programme Océans de GOCF ou autres subventions et contributions du CNRC pour embaucher un étudiant. En 2020-2021, le financement du CNRC a appuyé l’embauche à l’externe de 11 autres étudiants qui travaillent avec le GOCF.